Archforum 웹진: 강홍빈의 도시문화 탐사 10

강홍빈의 도시문화 탐사 ………⑩

서초동: 두서없이 급조된 권위의 거리

고속버스터미널의 모퉁이에서 사평로를 건넌 반포로는 강남성모병원을 끼고 언덕길을 오른다. 이 병원 뒤로부터 방배동 효령대군묘로 길게 흐르는 야산의 허리를 자르고 다시 내리막길로 바뀌어 수령 800년 향나무 앞에서 강남지역의 동서간선 테헤란로를 만난 뒤 우면산 앞 예술의 전당까지 계속 남진한다.

이 반포로의 강남구간 가운데 사평로와 테헤란로 사이의 1km 남짓한 구간은 경관으로나 기능으로나 특별한 길이다. 여기에서는 서울의 길옆이면 으레 있게 마련인 상가나 사무소 건물, 아파트가 하나도 보이지 않는다. 대신 야트막한 언덕을 배경으로 근엄한 자태의 공공건물들이 듬성듬성 들어서 있을 뿐이다. 반포로의 이 구간은, 지리학자 로버트 색의 표현을 빌리면 『윤리적인 관점이 배어 있는 장소』다.

「아름다움」「지혜로움」 그리고 대법원의 돌기둥에 새겨져 있는 대로「자유로움」「평등함」「정의로움」 등 우리 사회를 지 탱하는 기본적인 가치들을 지키는 국가기관들이 길 양쪽에 들어서 있다. 예술원, 학술원, 국립중앙도서관, 대법원, 검찰청, 사법연수원 등이 그것이다. 말하자면 이곳은 우리 국가, 사회, 문화의 정당성과 품격을 보장하는 최종적인 권위가 깃들인 곳이다. 행정중추기능이 입지한 세종로에 결코 못지 않은 중요한 의미를 가진 장소인 셈이다. 그렇건만 이 거리에는 600년의 역사가 켜켜이 쌓인 세종로와 같은 시간의 지층이 없다.

이 거리에 중요기관들이 들어선 것은 불과 10년 안팎의 일이다. 그렇다고 해서 새롭게 조성된 거리로서의 짜임새도 보이지 않는다. 일관된 종합계획에 의해서가 아니라 계속 뒤바뀌는 계획 속에서 기관들마다 우발적이고 개별적인 이전의 결과로 만들어진 거리인 까닭이다.

아쉽게도 이 거리의 「윤리적 권위」는 역사성에 의해서도, 계획의 합리성에 의해서도 뒷받침되고 있지 못하다는 얘기다. 70년대 중반 「3핵도시론」에 따라 고속버스터미널이 건설되고 잠수교와 남산 제3터널이 뚫리기 전까지 반포로는 그저 강남의 신개발지를 잇는 한 간선도로에 지나지 않았다.

남쪽으로는 지금처럼 남부순환도로와 만나도록 설계되었지만, 북쪽으로는 반포대교를 건너 강북으로 뻗는 대신 한강 근처에서 휘어 동 쪽으로 달리는 잠원로와 합치도록 되어 있었다. 도로 주변 역시 지금처럼 고밀도 아파트 단지가 아니라 저밀도 단독주택지로 계획되었다. 대법원, 검찰청 등이 들어선 부지는 근린공원 예정지로서, 구획정리사업에서 빠져있는 야산이었다. 공공기관이 들어설 까닭도 없었거니와 도시계획상 그럴 수도 없는 지역이었다.

물론 이런 상황은 70년대 후반 크게 바뀐다. 반포로가 강북으로 연결되고, 아파트 지구의 등장으로 중산층이 모여들며, 지하철 2호선의 건설로 개발잠재력이 높아지면서 공원용 지는 야금야금 잠식된다. 힘있는 공공기관과 영향력있는 건설업체가 청사 또는 아파트 단지로, 혹은 시인 김지하가 「5적」에서 「도둑 촌」으로 읊은 고급주거지로 용도를 바꾸면서 당초 계획한 공원의 풍성한 살은 다 잠식되고 앙상한 뼈만 남은 꼴이 되었다.

「자유, 평등, 정의」의 수호기관들이 이리로 옮겨오기까지는 다른 우여곡절도 많았다. 당초 강남이전촉진이 지상과제였던 70년대 서울시가 그리던 「제3의 도심」은 봉은사 주변이었다. 서울시는 그 자리에 서울시청사와 서울역 기능의 일부, 정부청사와 2차 관서, 국영기업체, 무역센터와 「민족박물관」을 옮기거나 새로 세울 생각이었다.

그러나 그 구상은 박정희대통령의 생각이 「단순한 강북억제와 강남건설촉진」으로부터 「수도권성장억 제」로, 그리고 급기야 「신수도(충남 연기군) 건설계획」으로 옮겨가면서 백지화된다. 78년이 되면 서울에서의 공공청사건립 자체가 억제되기에 이른다. 그러나 그 시점까지 정부기관의 강남이전 노력이 은근히 계속됐던 것도 숨길 수 없다. 서울검찰청과 법원의 도시계획 시설결정은 77년에 이루어졌던 것이다. 공공기관들의 본격적인 청사이전은 박대통령 사망후인 80년 임시행정수도 건설계획이 백지화되고 아시아경기대회와 올림픽 개최에 즈음해 「도시기능과 미관을 정비」한다는 명분 아래 추진된다.

서울시도 79년 청사를 서초동으로 옮기기로 하고 현재의 대법원 자리 2만5000평을 매입한다. 그러나 대통령의 재가가 나지 않아 건설이 미루어지던 끝에 염보현시장 때에 와서 그 계획은 백지화되고, 서초동의 시청사부지는 정동의 법원부지와 맞바꿔진다. 이렇게 해서 사법기능의 중추부는 강남으로 이전하게 되지만, 서울의 공간구조에 심각한 영향을 주게 될 서울시청사의 이전문제는 계속 혼미를 거듭한다.

그 계속되는 혼미 속에, 다시 말해 도시계획 결정은 나고 사업은 시행되지 않고 있는 사이에 이 지역에는 꽃단지가 형성된다. 당초 이 지역에 있던 화훼업자들 이외에 개발차익을 노리고 전입한 불법거주자들의 비닐하우스까지 들어서면서 대통령-국회의원의 양대 선거가 끝난 88년에는 870가구, 2600명에 이르는 이전대상의 불법거주지가 넓게 생긴 것이다. 한동안의 갈등 끝에 이들은 강제 이주되고, 그 자리에 공공청사들이 하나 둘 지어진다. 중앙도서관은 88년, 학술원은 87년, 법원은 89년, 대법원은 97년에 각각 옮아온다.

이렇게 두서없이 조성된 「권위의 거리」, 그 중에서도 핵(核)에 해당하는 대법원의 입구에는 「자유」「평등」과 함께 「정의」의 구호가 돌 위에 새겨져 있다. 과연 이들 건물이 바로 이 자리에 들어선 과정에 대해서도 「정의」가 주장될 수 있을까.

철학자 존 로울즈는 정의란 『상충하는 주장들을 조정하는 원리』로서 『정당한 절차를 통해 얻어진 정당한 분배』라고 말한다. 이 거리에 당초 계획된 근린공원 대신 국가기관들이 들어서는 과정에 적용된 「조정의 원리」는 무엇이었는가. 그리고 이 땅의 용도에 대해 이루어진 분배과정은 과연 정의로운 절차에 따른 것이었는가. 합법적인 절차는 모두 정의로운 절차라고 할 수 있을 것인가.

일단 이 거리는 널찍널찍하게 자리잡은데다 길옆에 공원도 있어 땅의 여유가 많은미국 중서부의 도시에 온 느낌까지 준다. 그러나 걷고 싶은 생각이 안드는 것은 무엇 때문일까? 여기에 들어선 건물들은 분명히 이 사회를 지탱하는 권위의 표상이 되어 마땅하고, 이 길은 그러한 권위와 시민사회를 한데 엮는 교호(交互)의 장소가 되어 마땅하다.

과연 그러한가. 석조의 벽, 대칭적인 형태, 높은 기단, 규칙적으로 배열된 창, 높다란 쇠창살의 담 등 모두 권위를 전달하는 장치들이다. 그러나 여기에서 표출되는 권위는 과연 어떠한 권위인가. 시민사회와 함께 숨쉬면서 같이 커나가는 권위인가, 시민사회 밖, 아니 그 위에 군림하는 권위인가. 이 「권위의 전달」 들은 각기 혼자 논다. 서로 무관하고, 시민공간인 길과도 교호를 피하며, 그 주변 민간인들의 거리와도 섞이지 않는다. 권위 대신 권위주의가 스스로를 드러내고 있을 뿐이다.

그러나 이 권위주의적인 모습조차 허장성세로 보이는 것은 바로 등잔 밑에서 권위가 부정되고 있기 때문이다. 육중한 석조의 벽, 엄격한 대칭형 건물의 주변에는 요란하며 지저분하고 과장되며 들떠있는 건물들과 간판들의 동네가 펼쳐진다. 변호사와 법무사 사무실의 간판부터 자동차센터, 불고기집, 각종 모델 하우스 등 온갖 간판들의 무질서한 경연장은 광고법 위반 사례집처럼 보이기까지 한다. 형식주의적인 권위의 바로 코 앞에서 물불을 가리지 않는 상업주의의 아귀다툼이 벌어지고 있는 것이다.

이러한 혼란상은 일단 이 장소의 굴절된 형성과정이 만들어낸 논리적인 소산이다. 당초 계획을 왜곡시켜 공원을 잠식한 결과이며, 이 거대한 영동개발이 「철학없이」 임기응변 식으로 진행된 결과다. 그러나 크게 보면, 이 혼란상은 권위를 가지지 못한 오만한 권위주의와 이를 용인해온 시민사회가 만든 합작품일 뿐이다.

법원 단지 뒤편, 언덕에 가려진 곳에서 숱한 인명을 앗아간 삼풍백화점 붕괴사고가 났다. 이것이, 급조된 하드웨어가 사상누각임을 보인 사고였다면 우리가 지금 겪는 IMF 사태는 소프트웨어를 제대로 갖추지 못한 권위와 돈이 결탁했을 때 결코 지속적발전이 이뤄질 수 없음을 보여주는 사례라고 할 만하다.

황당하게 시작된 「세계최대의 구획정리사업」, 사업 중간에 검증되지도 않은 채 돌출한 「3핵도시론」, 그 계획의 퇴색과 동시에 슬그머니 진행된 권력에 의한 공원의 잠식 등 이 거리의 밑바닥 지층을 형성하는 과거의 얼굴들은 결국 지난 권위주의 시대 허장 성세의 음각화에 다름 아니다.

(원게재: 뉴스플러스 960121호)

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