Archforum 웹진: 강홍빈의 도시문화 탐사 8

강홍빈의 도시문화 탐사 ………⑧

한강 변: 개발의 탐욕에 짓밟힌 “오! 한강”

용산 미군기지와 이태원을 지나 우리의 반포로는 서빙고동에서 한강을 만나고, 잠수교를 건너 강남으로 달린다.

한강은 서울의 탯줄이다. 600년전 이태조의 한양정도를 이끌었고, 지금은 거대도시가 된 서울의 중앙을 동서로 흐르며 1,100만 시민의 마실 물을 대고 허드렛물을 치운다. 이 한강은 바로 얼마 전까지만 해도 한국이 세계에 자랑하던 경제「기적」의 상징이었다.

잠실에서 김포까지 한강 연안 양쪽에는 아파트 숲이 거의 끊이지 않고 병풍을 이루고 있다. 동부 이촌동처럼 재건축이 이뤄진 곳은 특히 그 병풍의 벽이 두텁고 높다. 그리고 강을 따라 자동차 전용도로가 달린다. 북쪽 연안에는 고가도로까지 겹쳐있다. 「천혜의 자연」 한강은 이렇게 자동차 도로, 아파트 단지로 겹겹이 둘러싸인 채 시민의 품에서 벗어나 있다.

파리의 센, 런던의 템스, 빈의 다뉴브, 프라하의 블라타, 보스턴의 찰스 등 세계에 큰 강을 낀 도시는 많지만 그 어느 도시도 서울처럼 대자연의 선물을 도시공간으로부터 「절연」시켜 버리지 않았다.

한강은 거대하고 아름다운 강이다. 그러나 가려있고 다가가기 어렵다. 안타까운 일이다. 어떻게 이렇게 되어버렸을까.

원래 서울은 한강변이 아니라 한강에서 한참 떨어진 청계천의 저지대 주위에서 자라났다. 수량변화가 큰 한강은 연변 개발이 수월치 않았다. 유럽의 강들은 홍수기와 갈수기의 수량 비율(하상계수)이 50 정도인데 비해, 한강은 450이나 된다. 홍수기엔 용산 마포까지 물이 넘치기도 하지만 갈수기엔 폭 50m도 안되는 물이 구불구불 흐르고 양쪽에 2km가 넘는 백사장이 전개된다.

그래서 조선시절 강가에는 겨울 결빙시 잘라낸 얼음을 저장하던 동빙고 서빙고가 고작이었고, 후기에 「경강」의 조운으로 마포 용산 이 자라났어도 서울 외곽의 마을이었을 뿐이다. 강변의 모습은 용산군기지가 들어서고 경원선이 강가를 달리던 일제강점기에도 그리 달라지지 않았다.

해방 뒤에도 마찬가지였다. 제1한강교에서 지금의 반포대교 사이 이촌동 일대 모래톱은 거의 여의도만한 크기여서, 50년대 후반 이곳에서 열린 대통령선거 유세엔 30만명의 청중이 모였고 국군의 날에는 낙하산 시범훈련이 벌어지곤 했다.

한강변이 상전벽해의 변화를 시작한 것은 1968년 「불도저」 김현옥시장이 「한강개발 3개년계획」을 착수하면서부터. 불도저 시장은 제1한강교에서 김포공항까지 제방을 쌓아 「자동차 전용도로」를 만들면서 2만4,000평의 금싸라기 택지가 「저절로」 생겨나는 것을 목도한다. 이에 착안한 김시장은 68년 「민족의 예술」이라던 「한강개발 3개년계획」에 착수한다. 그 핵심은 윤중제를 쌓아 여의도를 개발하는 것이었지만, 또 하나의 핵심은 한강변 74km 양안에 제방도로를 만들어 69만7,000평 의 택지를 조성하는 일이었다. 사업비는 택지의 매각으로 조달할 구상이었다.

하천을 개수하면서 부수적으로 생기는 택지를 활용하는 것과 아예 땅장사를 위해 강을 매립하는 것은 다르다. 불행히도 「한강개발 3개년계획」은 후자의 사업을 낳는다. 「공유수면매립공사」가 그것이다. 이 일에는 한국수자원개발공사가 간판을 달자 첫 사업으로 한강 이촌동 백사장의 준설면허를, 그 모체이자 한강관리청인 건설부로부터 따낸다. 명분은 소양강댐 건설재원 마련이었다.

수자원개발공사는 68년 이촌동 모래톱을 메우기 시작, 다음해 9만평의 택지를 만들어 총무처 공무원연금기금과 대한주택공사에 팔고, 이 기관들은 그곳에 공무원 아파트와 당시 호화주택으로 알려졌던 「맨션 아파트」를 짓는다. 나머지 땅에도 주택은행, 현대건설, 삼익주택, 한양주택, 라이프주택 등 주택건설업체들이 앞다투어 아파트를 지어 판다.

그 동쪽의 서빙고동 역시 같은 방식으로 개발된다. 70년에 골재채취업자인 공영사가 용산공원과 한강 사이 요지에 6만5000평의 택지를 만들고, 그 땅에 83년 신동아건설이 아파트 15동에 1326가구를 지어 분양한다.

한강을 메우는 땅장사, 아파트장사는 여기서 끝나지 않고 한강변을 따라 확산된다. 현대건설은 압구정지구에 5900세대(당초 건설공사용 제품공장 건설을 위한 대지조성으로 허가됐었다)를 짓고 반포지구 19만평은 삼부토 건 현대건설 대림이 맡았다. 잠실지역 역시 같은 방식으로 형성됐다.

공유수면매립공사는 참으로 황금알을 낳는 거위였다. 국유하천에 면허를 받아 제방을 쌓는다. 그것도 건설업 비수기인 겨울철에 놀고있는 장비와 인력을 이용해서. 다음해 비수기에 모래를 부어 택지를 만든다. 그러면 정부기관이나 국영업체에서 일괄 매수한다.

아니면, 아파트를 지으면 짓는대로 돈이 된다. 모두에게 좋은 일이다. 경제성장과 함께 급속히 늘어나는 신중산층을 수용할 주택이 공급되니 좋고, 강변에 자동차도로가 생겨나니 편하며, 홍수 막을 제방이 생기니 좋았다.

재벌급 건설업체가 자라면 고용이 늘어서 좋고, 중동에서 건설수주를 키울 수 있어 좋았다. 모든 것이 정부의 재정투자 없이 이룩되는 일이었다. 그러니 강변에 나무가 좀 없다든가, 아파트가 빽빽이 들어서 한강의 경치를 막는 정도가 무슨 문제일 것인가.

매립으로 도시성장을 위한 공간을 확보해온 도시는 많다. 암스테르담은 하나의 예일 뿐이다. 그러나 서울처럼 천혜의 자원을 택지 개발만을 노린 매립으로 가려버린 예는 흔치 않다.

한강개발이 시작된 70년대엔 여러가지가 가능했다. 강변에 공원을 만들 수 있었고, 최소한 용산공원이 강과 접하게 할 수도 있었을 것이다. 그리고 아파트의 숲이 한강을 완전히 막지 않도록 군데군데 숨구멍을 넣을 수도 있었다. 전혀 어려운 일이 아니었다. 한강은 공유수면이었고, 매립사업은 「공공사업」이었으며, 감독기관은 건설부와 서울시였고, 시행자는 관청의 「면허」에 코를 꿰일 수밖에 없는 그런 사업이었다. 무엇보다도 아직 관청의 서슬이 시퍼렇던 시절이었다.

그러나 그런 일은 하나도 일어나지 않았다. 길은 비좁고 강변은 삭막했다. 한강상류 댐 완공과 연계해 올림픽을 앞두고 1982년 또 다시「한강종합개발사업」을 시행, 도로를 확장 신설하고 제방을 쌓으며 한강고수부지 공원을 만들어야 했다.

강변 아파트의 재건축문제는 새로운 골칫거리로 등장했다. 그리고 한보사태가 보이듯 건설재벌과 정치권의 유착문제는 이제 한국의 국가적 파산까지 가져왔다. 사필귀정이라 할까.

당시 우후죽순처럼 생겨난 아파트 건설업체치고 아직 도산하지 않고 남아 있는 회사는 몇 안된다. 공유수면매립이 너무 쉽게 돈버는 법을 가르쳐 주었던가. 과식 끝에 장파열로 숨지듯 많은 「재벌급」 건설회사들이 허무하게 무너졌다.

이런 모든 과정을 통털어 「봉이 김선달」식 개발로 상처입은 것은 서울의 공간이고 한강이며 자연의 혜택에서 소외된 서울시민이다. 한번 뿐인 기회를 너무도 현명치 못하게 소진해버렸다.

우리는 근대화 과정에 되풀이되어 나타나는 공공영역의 부재현상을 다시금 확인한다. 모두가 공유하는 것은 내 것이 아니니 결국 무주공산이고 따라서 차지하는 이가 임자라는 식의 생각, 이 시대의 한강개발은 이런 유산을 우리에게 남겼다.

(원게재: 뉴스플러스 971211호)

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